苏绰(498～546年)，字令绰，西魏大臣、改革家。岐州武功(今陕西武功县西)人。他生在关中的名门望族，自曹魏以来世为官宦。父苏协曾任武功郡守，堂兄苏让为西魏汾州刺史(故治在今陕西宜川北)。苏绰自少时起就勤学善思，博览群书，以知识广博闻名乡里。入仕后，“以天下为己任”，尽力帮助宇文泰进行政治、经济、军事等各方面的改革，为振兴西魏国力作出了重要贡献。
北魏永熙三年(534)秋，魏孝武帝受权臣高欢的军事压力，从洛阳西逃关中，在宇文泰支持下，以长安为都，建立了西魏政权。宇文泰操纵朝政，励精图治，广求人才，苏让便向宇文泰推荐了苏绰，他从此入仕。初任大行台郎中，不久迁为著作佐郎。因他博学善谈，机敏聪慧，长于写作，成为大行台中最干练的官员。当宇文泰找苏绰交谈时，他纵论历代兴衰，阐述自然科学现象，讲得井井有条。宇文泰发现苏绰颇具政治才干，立即擢为大行台左丞，参典机密，处理政务。
苏绰得到宇文泰重用，有了发挥才能的机会。当时，西魏政权刚刚草创，宇文泰为求存图强，令部属制定了24条新制，苏绰参与了其中“文案程式，朱出墨入及计账、户籍之法”的起草。这个法规是关于国家财政预算和赋税征收的具体办法。在一定程度上避免了对农民的滥征，也使国家的财政管理制度化、条理化，增加了国库收入。
大统七年(541)，苏绰帮助宇文泰增订了12条新制，与24条同时实行。这些措施对革除社会弊病起了一定作用，促进了关陇地区生产和经济的发展。十年(544)，苏绰升任大行台度支尚书，兼司农卿等职，掌管了西魏的财赋大权，成为宇文泰的得力助手。这年，他提出了“减官员，置二长(即里长、党长)，置屯田”三条建议，对节省财政开支，安定社会秩序，储集粮食，改善西魏经济困窘起了积极作用。当年七月，魏文帝下诏，命苏绰将36条新制删繁整理，汇总为五卷，颁行天下，称“中兴永式”(式即法)。
在删定新制的同时，苏绰以历代治乱兴衰的经验为借鉴，向宇文泰提出了六条治国的改革建议。宇文泰奏请文帝以诏书形式颁行全国，并规定各牧守令长要将六条熟记在心，如不能熟诵，则不能为官。这就是著名的六条诏书。其内容主要是：一曰先治心，即提倡清心与修身。苏绰认为，牧守令长要治理民众，自己必出于公心，行合于公理。反之，如果为官者自己是非不分，如何能够治理民众?他说：“率至公之理以临其民，则彼下民孰不从化。”【注：见《周书》383页】所以苏绰强调，皇帝(包括各级官吏)自身的行为是全国百姓的表率，“表不正，不可求直影；”官不能自治，戒行，是无法要求百姓修身的。因此他提出：“故为人君者，必心如清水，形如白玉。”【注：见《周书》383页】二曰敦教化。苏绰非常重视宣传教育的作用，他认为人的性(即人品)在于教育，“随化而迁。”人接受什么样的教育和引导，就会形成什么样的品质。他提出“凡诸牧守令长，宜洗心革意，上承朝旨，下宣教化矣。”【注：见《周书》383页】他主张对人民实行教化的内容是：“教之以孝悌，使民慈爱；教之以仁顺，使民和睦；教之以礼仪，使民敬让。”【注：见《周书》383页】苏绰认为，如果百姓能作到这0，天下可治。三曰尽地利。苏绰认为：人以衣食为命。人民若衣食不足，饥寒所迫，是无法做到礼让的。他说：古之明主明白这个道理，先使人民丰衣足食，然后施行教育。他提出，解决人民的衣食问题“在于地利尽”。“地利所以尽者，”主要在于牧守令长领导有方。他说，在春耕夏种和秋收时节，若地方官不抓紧督促农民搞好生产，耽误了农时，就等于“绝民之命”。他还提出，在这三个农忙的间隙，应提倡农民栽桑养蚕，种植果树和蔬菜，饲养家禽，以增加生产资金。四曰擢贤良。苏绰明确提出，国家用贤吏则治，失良才则乱，这是谁也改变不了的规律。他反对魏晋以来的门选制度，反对九品中正制。他认为只凭门第取士就无法达到择贤良，主张选官应不限其出身、民族等，主要考虑本人德才程度。他这种观点，很快得到当时庶族地主阶级人士的支持。苏绰还论述了德与才的关系，明确提出应首先注重人的志行(即道德品质)，然后看其才艺(即知识才干)。“其志行善者，则举之；其志行不善者，则去之。”【注：见《周书》383页】他认为，有良好道德品质又有才能的人，方可担当治理国家和地方的责任，如果有才能而志行不正者，为官必乱，这种人不能选拔。五曰恤狱讼。在这一条中，苏绰主要强调执法要赏罚分明，量刑要轻重得当。他认为，若“赏罚不中， 无措手足。民无措手足，则叛怨之心生。”他要求掌管刑狱的官员，必须精心审案，反复推究案情，注重证据，不可夹带冤情，使有罪之人必须受到惩罚。他还强调执法官必“当率至公之心，去阿枉之志，务求曲直，念尽平当。”不可掺杂私情邪念，率情肆虐，以致使奸诈罪大的人从轻或逃脱处罚，使不善言辩的人受到重罚。他主张对罪大恶极的人应处以重刑，杀一儆百。六曰均赋役。西魏当时既和东魏(后来为北齐)连续作战，又趁机向南朝扩张，军费开支很大，国家无力减轻赋税徭役。苏绰从这种实际情况出发，为了减轻民怨，提出平均的措施。他所说的平均，指“不舍豪疆而征贫弱，不纵奸巧而困愚拙，此之谓均也。”【注：见《周书》390页】他认为，征赋税，派徭役，关键在于守令调度得当，斟酌贫富先后，不可“致令贫弱者或重徭而远戍，富疆者或轻使而近防。”【注：见《周书》390页】
这六条改革内容，体现了苏绰卓越的政治见识，是汉族封建地主阶级长期统治经验的总结，目的在于强化统治，改革吏治，改善经济状况。实行数年之后，关陇地区的生产得到发展，西魏国力日渐强盛，使它在与北齐、南梁的争霸中成为较强大的割据势力。以六条诏书为基本内容的改革，到恭帝三年(556)形成0，在北周武帝时完成，历经四十余年，为北周统一北方奠定了基础。
苏绰在政治上很有作为，个人生活一直保持着朴素节俭的习风，不置田产宅第，不仗势聚敛钱财，清廉自处，顷心谒力辅助宇文泰治理关中，所以宇文泰对他非常信任。当宇文泰外出时，就委托他代行职权，处理政事。苏绰办事认真勤奋，常昼夜不间断地工作，“事无巨细，若指诸掌”。终因过度劳累而患病，于大统十二年(546)卒于任，时年仅49岁。
苏绰死后，宇文泰为成全他一生敦尚俭约的品德，“从俭薄葬，以彰其美”，用一辆布车载着苏绰遗体，送归武功家乡安葬，宇文泰率朝臣步行送至郊外。下葬之日，宇文泰亲自为苏绰写了祭文，并派官员以祭祀最高规格——“太牢”祭奠苏绰。
苏绰除过在政治上的卓越成就之外，在文学方面亦有相当建树。他反对南朝的骈体文和文坛盛行的浮华艳丽的文风，与其堂兄苏亮一起主张恢复古文，颇有影响。大统十一年，当魏文帝祭家庙时，宇文泰命苏绰写了一篇颂文《大诰》，其词古奥质朴。宇文泰向百官宣示，下令“自今文章皆依此体。”这对改变当时的文风乃至世风，起到了一定的积极作用。从此，士人写文章皆仿照他的文体和笔法。苏绰的著作《佛性论》、《七经论》皆散佚。