范祥(生卒年不详)，字晋公，北宋邠州三水(今陕西旬邑县)人。进士及第，初为乾州推官，迁殿中丞、通判镇戎军(治今宁夏固原县)。西夏军围城，他率兵坚守，夏军退去，他奏请筑刘璠堡、定川砦，朝廷照准。后历知庆、汝、华三州，提举陕西银铜坑冶铸钱。
范祥注重经济，善理财赋，通晓解盐(即山西解州)的经营利弊。庆历四年(1044)，他建议改革盐法，朝廷采纳。八年，提点本路刑狱，制置解盐，累迁度支员外郎，权转运副使。他改革陕西盐法，制定新的钞盐制度，将官营、官运改由商人交钱领钞券，凭钞券到解池贩盐，自行销售。这种经营办法受到商人和百姓的欢迎，又使国家每年可节省运输费数百万缗。其制度推行了10年，“后人不敢易，稍加损益，人辄不便”【注：见《宋史·范祥传》】。嘉祐中，宰相包拯曾肯定范祥改革陕西盐法的功绩，称“其劳可录”。
距秦州三百里有古渭砦。为防御西夏，边将数请筑城，朝廷因饷不济而未准。范祥权领州事，又请筑城，朝廷未答复。皇祐五年(1053)，他擅自动工兴役，引起青唐羌族人攻破广吴岭堡(在今甘肃武山县西北)，围哑儿峡砦。宋军战死千余人。范祥被削一官，改知唐州。后复官，提举陕西缘边青、白盐，改制置解盐使。卒于任。
熙宁中(1068～1077年)，宋朝廷西平洮州至河州数千里地，设置郡县，在古渭砦设通远军。权陕西转运副使张诜上奏说：“臣见洮、渭父老言，皇祐中，转运使范祥因熟羌数被寇掠，其部族愿输土置城以为守御，乃即古渭为砦。祥此举足以消沮边隙，可谓知攻守之利矣。”【注：见《宋史·范祥传》】并请追祥原功，予以褒恤。朝廷诏赠范祥秘书，录一子为官。