柳大年，字蔓青，湖南长沙人。光绪二十五年(1899年)任双城厅通判。到任之际，正值中东路修到双城段。因占用土地不平均，满族人同汉族人矛盾激化，大有械斗之势。柳大年曲意调停，才使满汉双方的纠纷得以平息。
光绪二十六年(1900年)双城义和团支持与声援啥尔滨义和团的行动，扒了城内西街教堂，沙俄则派兵弹压。柳大年全力支持义和团，一方面在城内设坛，另一方面加强城防，募兵勇、修城墙、筹粮饷。为了安定民心，柳大年派夫人李氏每天到街上散步、游览，并到寺庙烧香拜佛，以示安定之意。百姓看到通判夫人这样安然自得，从而使要去异乡避难的人也安下心来，民心稍稳。
农历八月末，俄军入双城境并有部分俄军攻入城内。柳大年审时度势，料到全县人民虽有守城决心和反帝热情，但武器落后，又乏训练，无力对抗俄军，为避免人民遭到浩劫，于是他将印信文书交给属下，又托咐了家事，毅然出城北，以"勿伤我民，勿毁我城"的条件，只身赴沙俄军营谈判。结果，俄将见其刚正，则整队出城，双城免遭一场大劫难。
光绪三十年(1904年)柳大年调任五常厅。双城人民在城外先后立德政碑一座，去思碑一座，以寄感戴之情，聊表慰留之意。