罗令纪，又名毓政，号维纲，黄连镇人，生于唐垂拱四年(688年)。父念忠，由沙县徙居黄连峒，协同巫罗俊率众垦荒辟土，致力开发黄连。乾封二年(667年)，黄连建置为镇。
令纪开拓治理黄连功绩卓著。当时徭役捐税苛重，人民困苦，不少-背井离乡。而黄连镇却是民勤地肥物丰，百姓安居乐业，有“世外桃源”之誉，成为当时移民择居、谋生的乐土。时有潮州北境，福州西境三千余户百姓流寓黄连。令纪制订规章制度，严明赏罚，妥善安置客户，协调主客关系，对惹事生非者，“绳强弹暴”毫不妥协，使黄连境内秩序井然，出现“出入相友”“守望相助”的新风尚。
开元十三年(725年)，令纪上奏，获准设置黄连县，并委以掌管全县政务重任，还依按察院所奏，诏以冠带，赐以玉帛。天宝元年(742年)黄连县更名宁化县。
令纪殁于唐大历十二年(777年)，享年89岁。明代一知县评价其建县史绩云：“升镇为县，民赖以安；度地为城，国可以守。一朝之建策非常，千古之流芳未泯”。清乾隆间(1736～1795年)旌为“义士”，建祠祀之。为纪念他的开拓之功，在县衙左侧建有土地庙，供奉他的塑像。其墓原在竹筱窝，后因建县衙而迁葬店上。