樊崇（？—公元27年），字细君，琅邪（今山东诸城）人。新莽末年著名农民起义领袖、赤眉军首领。他英勇善战，富有谋略，使赤眉军由最初的百余人，发展到上百万人，与绿林军一样，成为当时全国最大的两支农民起义武装。他率部同绿林军一道，血战六年，推翻了以王莽为首的封建王朝，摧毁了从中央到地方的绝大部分封建政权，写下了农民战争史上令人瞩目的一页。
始建国元年（9年），汉元帝皇后王政君的侄儿王莽，代汉建立新朝，开始了历史上有名的新莽残酷统治。他推行“王田制”、王田奴婢政策、“五均六管”法等一系列所谓“新政”，激化了社会矛盾，加重了人民负担，加上连年征战、灾荒频仍，到了天凤元年（14年），已经是“缘边大饥，人相食”了。王莽的-加速了农民起义的爆发。天凤元年，山东琅邪海曲（今日照境）吕母起义，聚众数万人；天凤四年（17年），湖北新市（今京山县境）王匡、王凤“绿林军”起义，不久即发展到5万人。在这种形势下，天凤五年（18年），樊崇在城阳国的莒（今莒县）聚众百余人起义。他自号“三老”，率部转战泰山，不断袭击官军，队伍发展至万余人，不久，琅邪人逄安、东海人徐宣等相继起义，率队归附，前后不足一年时间，樊崇领导的起义队伍就扩大到数万人。他们规定了简单明了的纪律：“杀人者死，伤人者偿创”。他们也没有繁文缛节，“以言辞为约束，无文书、旌旗、部曲、号令”（《后汉书·刘盆子传》，下引同），所定官位、爵号也沿用西汉时期最低级的地方小吏的名份，“其中最尊者号三老，次从事，次卒史，泛相称曰巨人”。表现了农民起义的纯朴而简单的目的。
樊崇起义后，先后与王莽探汤侯田况、太师羲仲景尚等所部多次大战，歼敌万余人。地皇二年（21年），王莽派太师王匡和更始将军廉丹等率10多万官军围剿起义军。樊崇率部迎战。因怕起义军与官军混在一起不易识别，樊崇下令义军士兵一律将眉毛染成红色，从此，便有了“赤眉军”。当时，赤眉军军纪严明，而王匡、廉丹的官军却四处掳掠百姓，关东地区民众都心向着赤眉军，“宁逢赤眉，不逢太师！太师尚可，更始杀我！”的歌谣到处传唱。两军交战后，王匡、廉丹的官军被打得四处溃逃，死伤万余人。赤眉军乘胜猛追，于无盐（今汶上境）再次激战，杀死廉丹，赶跑王匡，消灭官军10多万。此后，樊崇挥师南下，连攻彭城（今江苏徐州）、沛郡（今安徽濉溪）、汝南（今河南上蔡）、陈留（今河南开封）等地，-连捷。接着，再向东下鲁城（今山东曲阜），向西破濮阳（今河南今县）。前后5年，樊崇率赤眉军艰苦奋战，基本上消灭了王莽新朝在华东、中原的主力部队，为推翻新莽王朝做出了贡献。
刘玄更始元年（23年），王莽新朝灭亡，更始皇帝刘玄在绿林军的拥立下即位并迁都洛阳。不久，刘玄就派使招降樊崇和赤眉军。樊崇表示归附更始政权，与20多名赤眉军领袖在洛阳受封列侯。赤眉军也与更始官军联合作战，连获大捷，兵力扩大到30营、30多万人。但是，随着政权的稳固，刘玄开始背叛拥其为帝的农民起义军，并派兵袭击赤眉军后方，樊崇遂与刘玄政权决裂。他决定立15岁的汉宗室刘盆子为帝，自号建世。更始三年（建世元年，25年），赤眉军建立了以刘盆子为皇帝的政权，樊崇被任为御史大夫。同年九月，赤眉军攻下长安，处死刘玄，刘盆子入居长乐宫，樊崇率百万大军据守长安大街小巷。一时间，兵士欢欣，百姓鼓舞，到处都是升平景象。然而，这种状况只维持了极短的时间。几乎与赤眉军建立政权同时，汉宗室、南阳豪族刘秀也建立了东汉王朝，称光武帝。他不仅大肆纠合地主、贵族势力，而且分化、削弱农民起义队伍。光武帝建武二年（26年），在刘秀与地方贵族的-和连年战争破坏下，长安粮绝，境况困苦。赤眉军士兵多是山东人，此时思乡心切，而且纪律也日益涣散，事故迭出。为了摆脱困境，樊崇决定率军离开长安。
建武二年十二月，赤眉军在与汉将邓禹、汉中延岭、更始将军李宝所部连续苦战后，仅以20万人突出长安东返。第二年三月，樊崇率军进抵湖（今河南灵宝境）、崤底（今河南渑池境），遭到了刘秀派遣的大将邓禹、冯异的接连攻击，损失惨重。接着，在宜阳又遭到刘秀亲自率领的大军的截吉，大部被歼，刘盆子、樊崇等-投降，赤眉军的-斗争，也因此而告失败。同年，樊崇和赤眉军首领逢安等再度起义，结果失败被杀。樊崇死了，然而他那敢于-封建剥削和压迫的精神是永远值得赞扬的。